今年9月1日起，蘇州將實行新的戶籍準入辦法。今后外地人落戶蘇州僅有國家政策規(guī)定入戶、流動人口積分入戶兩種方式，原先的“購房落戶”“投資經(jīng)商落戶”將統(tǒng)一納入積分管理。新政一出，引發(fā)“新市民”們的熱烈反響和廣泛關(guān)注。從最初的購房落戶，到購房落戶與積分落戶并行，再到取消購房落戶，戶籍準入制度的改革也折射出城市發(fā)展理念的變化。
不論貧富，都可憑積分落戶
“對中低收入的外來人員來說，新辦法的落戶門檻已經(jīng)大大降低。”蘇州市公安局人口支隊辦公室主任劉俊介紹。新辦法放寬了購房的“面積”條件，目前只需達到“人均住房面積18平方米”的住房保障準入標準，比此前規(guī)定的“75平方米以上”容易不少;新辦法同時為購房分數(shù)設(shè)置“上限”，總分不超200分，相當于一個碩士學位。
實行積分政策之后，到底多少分才能落戶?劉俊解釋，能否落戶不是看分數(shù)，而是看排名。如同高考一樣，每年的“考綱”和“分數(shù)線”可能都會有一些調(diào)整。網(wǎng)傳的730分其實只是今年上半年的“分數(shù)線”，“人均住房面積達18平方米”是今年的“考綱”。要想順利落戶，只能盡量考得高些、再高些。
“少了直接購房落戶這一方式，對投資客來說，蘇州市區(qū)的落戶政策還是收緊了。”這是張家港新市民中心主任聞振平的看法。
但是，在省公安廳治安總隊人口支隊副支隊長于海霞看來，積分落戶制度讓社會各個層面的公民，不管是進城務工人員還是高端人才，都可以通過積分的方式最終取得城市落戶資格，因此更加公平合理，也更公開透明。
省社科院社會發(fā)展研究中心副主任徐琴研究員認為，戶籍制度改革要考慮兩方面因素，一是人口最大限度自由流動的需求，二是城市不能無限膨脹的制約，“如果一項新政既有利于城市健康發(fā)展，又能促進人口自由流動，就是好政策。”徐琴同時指出，當前熱門城市的戶籍門檻，對高端人才而言并不是大問題，問題的焦點在于如何適度降低中低收入人群進入的門檻。
正向激勵，公益服務可獲加分
今年4月，《中國社會體制改革報告》公布了全國十大最難落戶城市，北京、上海毫無懸念地位列第一、第二，省內(nèi)僅蘇州上榜，排名第八。在華南、華東地區(qū)，多個城市已以積分落戶取代了購房落戶。
“入戶積分分為基礎(chǔ)分、附加分、扣減分，基礎(chǔ)分不夠，還可以在附加分上下功夫。”蘇州流動人口積分管理辦公室主任毛華介紹，在社會貢獻方面，參加志愿服務、捐贈、獻血、造血干細胞采樣等都可以加分;在公共衛(wèi)生方面，建立居民健康檔案、辦理從業(yè)健康證都可以加5分，獲得這些分難度并不大。
7月1日，來自連云港的“80后”桑丹拿到了蘇州第一張流動人口積分入戶準入卡。除了660分基礎(chǔ)分以外，獻血、參加義警隊、在全國業(yè)余羽毛球賽中獲得名次等都為她在附加分一項中贏得優(yōu)勢。
而對于今年拿證無望的購房族來說，“攢分”已不得不被提上議程。“仔細研究了計分標準，壓力不小。”揚州人單素鵬告訴記者，像他這樣剛畢業(yè)一兩年的年輕人,繳納社保年限短，在基礎(chǔ)分上不占優(yōu)勢，只能在附加分上想辦法。“從事志愿服務達600小時，達到三星志愿者的標準，可以獲得30分。這些工作都得提前做。”單素鵬表示身邊不少朋友已經(jīng)開始聯(lián)系參加志愿活動。
“積分落戶制度鼓勵外來人員不斷提高自身文化技能水平、多做公益、避免違法和失信行為，是一種正向激勵。”毛華認為，對于城市來說，這一制度也能吸引到更多優(yōu)秀人才。這也正合徐琴的觀點：“積分落戶實際是吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人才，這個導向非常清晰。”
因城制宜，全省不搞“一刀切”
蘇州是我省第一個出臺積分落戶政策的設(shè)區(qū)市，那么其他城市會不會推行?于海霞告訴記者，省里不做統(tǒng)一的積分落戶規(guī)定，因為國務院要求，對于人口500萬以上的特大城市，要建立完善積分落戶制度，建立公開透明的落戶通道。據(jù)此，南京作為我省的特大城市，應該制訂積分落戶辦法。記者獲悉，南京的積分落戶政策正在制訂過程中。
省政府2014年12月出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，這是省政府層面對戶籍政策的頂層設(shè)計。而積分落戶制度和準入制度，則是公安機關(guān)針對人口進入城市制定的細則。“準入制度的面相對較窄，符合投靠親屬、工作調(diào)動、人才引進等條件，才可以進來。積分落戶制度則設(shè)定了路徑，讓普通人明白要多長時間、符合什么樣的條件就可以落戶。”于海霞說。
就蘇州市而言，此次戶籍制度改革僅涉及吳中區(qū)、相城區(qū)、姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)，張家港、常熟等縣級市不在此列。常熟新市民中心法宣科薄夢媛告訴記者，常熟目前仍實行的是積分入學、入醫(yī)、入市民卡，沒有涉及戶籍管理。
戶籍原來承載了特別多的福利，但隨著社會的發(fā)展，其天然附著的不少功能已漸次剝離。徐琴認為，城市戶口本身的含金量已經(jīng)縮水，即使這樣，接受義務教育和就地參加醫(yī)保這兩項公共服務，對渴望進入熱門城市的人群還是有強大的吸引力。
來源：新華日報 |